Ресурсно-индексный метод: как сейчас составляются государственные сметы

Что такое ресурсно-индексный метод

Определение дано в пункте 10 Методики, утверждённой приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр: ресурсно-индексный метод — это расчёт с использованием сметных норм, сметных цен строительных ресурсов в базисном уровне цен и одновременным применением информации о сметных ценах, размещённой во ФГИС ЦС, а также индексов изменения сметной стоимости к группам однородных строительных ресурсов.

Проще говоря, смета собирается из ресурсов. Сметная норма ГЭСН даёт количество труда, машин и материалов. Для каждого ресурса берётся его цена: либо текущая сметная цена из ФГИС ЦС, либо базисная цена из ФСНБ-2022, умноженная на индекс своей группы. Итог — сумма по всем ресурсам плюс накладные расходы, сметная прибыль, прочие затраты и НДС.

Главное преимущество метода — точность. При базисно-индексном расчёте смета на ремонт кровли и смета на прокладку кабельной линии умножались на похожие индексы, хотя цены на кровельные материалы и медь меняются совершенно по-разному. В ресурсно-индексной смете рост цены металла отражается только в позициях, где металл действительно есть. Обратная сторона — трудоёмкость: смета состоит из сотен ресурсов, и каждый нужно правильно привязать к цене или индексу. Без сметной программы и актуальных файлов цен ФГИС ЦС такой расчёт практически невозможен.

Как проходил переход на РИМ

Переход шёл поэтапно. В 2023 году ФГИС ЦС начала публиковать индексы к группам однородных ресурсов к базе ФСНБ-2022, и субъекты РФ переходили на новый метод по графику. С 25 февраля 2024 года, по сообщению Минстроя России, ресурсно-индексный метод внедрён во всех субъектах Российской Федерации.

Параллельно с методом сменилась и нормативная база: вместо ФСНБ-2001 с базисом на 1 января 2000 года используется ФСНБ-2022, утверждённая приказом Минстроя России от 30.12.2021 № 1046/пр, с базисным уровнем цен на 1 января 2022 года. Индексы ФГИС ЦС рассчитываются именно к этой базе.

Для практики это означает, что сметы на бюджетные объекты, составленные базисно-индексным методом по ФЕР-2001 или ТЕР-2001, не соответствуют действующему порядку, и при новой экспертизе или актуализации сметной стоимости их приходится пересчитывать в ФСНБ-2022.

Из чего состоит расчёт: пошагово

Расчёт локальной сметы ресурсно-индексным методом можно представить как последовательность шагов. Сметная программа выполняет их автоматически, но понимать логику нужно, чтобы проверять результат.

1. по ведомости объёмов работ подбираются сметные нормы ГЭСН из ФСНБ-2022 с учётом коэффициентов на условия производства работ;
2. из норм формируется перечень ресурсов: затраты труда рабочих, машины и механизмы, материалы, оборудование;
3. ресурсы, отсутствующие в норме или заменённые по проекту, добавляются с кодами классификатора строительных ресурсов (КСР);
4. для каждого ресурса определяется текущая стоимость: по сметной цене ФГИС ЦС или по базисной цене с индексом группы однородных ресурсов;
5. для ресурсов без цены в ФГИС ЦС проводится конъюнктурный анализ;
6. начисляются накладные расходы и сметная прибыль по методикам 812/пр и 774/пр;
7. в сводном сметном расчёте добавляются прочие затраты, резерв на непредвиденные работы и НДС.

Индексы ФГИС ЦС: какие бывают и как их применять

Индексы публикуются во ФГИС ЦС ежеквартально для каждого субъекта РФ. Ключевая особенность — индекс применяется не ко всей смете, а к группе однородных ресурсов: например, к определённой группе арматурной стали или к группе товарного бетона.

Методика предусматривает приоритет: если во ФГИС ЦС опубликована текущая сметная цена ресурса, применяется она; если цены нет — используется индекс к соответствующей группе. Ошибка в выборе группы или квартала — одна из самых частых причин замечаний.

Помните и о дате: сметная стоимость определяется в уровне цен квартала, когда составляется документация. Если смета готовится в начале квартала, а индексы на него ещё не опубликованы, расчёт выполняется по последним опубликованным данным, а после выхода новых индексов смету при необходимости актуализируют.

Конъюнктурный анализ: когда без него не обойтись

Если материала или оборудования нет в сметно-нормативной базе или для него нет сметной цены, стоимость определяется по наиболее экономичному варианту на основании сбора текущих цен — это и есть конъюнктурный анализ. Его результаты оформляются по форме из приложения к Методике и подписываются заказчиком.

Для обоснования цен используются коммерческие предложения, данные из открытых источников и иные документы. Методика устанавливает требования к количеству и сроку обосновывающих документов: в редакции 2022 года речь идёт, при наличии, не менее чем о трёх производителях или поставщиках и о документах, полученных не ранее чем за шесть месяцев до определения сметной стоимости. Конъюнктурный анализ проводится по поставщикам того субъекта, где ведётся строительство, а при их отсутствии — по поставщикам других регионов с учётом доставки.

Накладные расходы и сметная прибыль в РИМ

Нормативы накладных расходов и сметной прибыли установлены методиками, утверждёнными приказами Минстроя России от 21.12.2020 № 812/пр и от 11.12.2020 № 774/пр. Нормативы дифференцированы по видам работ и начисляются от фонда оплаты труда рабочих и машинистов.

Типичная ошибка — применение одного норматива ко всей смете или «привязка» норматива к сборнику без учёта вида работ. Минстрой публиковал рекомендуемую привязку нормативов к сборникам ГЭСН, и экспертиза сверяет смету именно с ней.

Ошибки, которые чаще всего находит экспертиза

Сметы, составленные ресурсно-индексным методом, проверяются экспертизой значительно детальнее: каждый ресурс можно сверить с ценой ФГИС ЦС. Наиболее частые замечания:

• индексы или цены не того квартала, на который определяется сметная стоимость;
• неверная группа однородных ресурсов для материала;
• в смете остались «нормативные» материалы, которые проектом заменены на другие;
• конъюнктурный анализ без достаточного количества обосновывающих документов или с устаревшими предложениями;
• неправильные нормативы накладных расходов и сметной прибыли для вида работ;
• не учтены перевозка материалов или затраты на перебазирование техники там, где их нет в цене.

Как заказать смету ресурсно-индексным методом

Для расчёта нужны проектная или рабочая документация, ведомость объёмов работ (её мы можем составить сами), спецификации оборудования и материалов, а также коммерческие предложения на позиции, которых нет во ФГИС ЦС. Если документации нет и речь о ремонте, основой станет дефектная ведомость.

Сметнофф составляет государственные сметы ресурсно-индексным методом в ГРАНД-Смете с выгрузкой для экспертизы. Локальная смета — от 53 500 ₽, сводный сметный расчёт — от 160 500 ₽. Замечания экспертизы отрабатываем бесплатно.

Если смета уже составлена подрядчиком или проектировщиком, её можно передать нам на проверку перед экспертизой: мы сверим ресурсы с ценами и индексами нужного квартала, проверим нормы, нормативы накладных расходов и сметной прибыли и подготовим перечень замечаний с исправлениями.